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HBGS-2024-13

惠州市人力資源和社會保障局

惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

惠州市交通運輸局

惠州市水利局

中國人民銀行惠州分行

國家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局

關(guān)于印發(fā)《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資

保證金實施細(xì)則》的通知

惠市人社規(guī)〔2024〕1號

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、社會事務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局，市各銀行保險機構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人力資源和社會保障局  惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　惠州市交通運輸局         惠州市水利局    

　　中國人民銀行惠州市分行     國家金融監(jiān)督管理總局 

惠州監(jiān)管分局    

　 2024年12月31日   

惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施細(xì)則

　　第一條 為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪問題，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》、《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等七部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定>的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）（以下統(tǒng)稱：施工單位）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

　　本細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、交通、水利、軌道交通、園林綠化等工程建設(shè)項目的建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位、分包單位、各商業(yè)銀行、保險公司、工程擔(dān)保公司等。

　　工資保證金的存儲主體是施工單位，使用對象為在建工程建設(shè)項目被欠薪的農(nóng)民工。

　　工資保證金的繳存形式、繳存比例、減免措施以及使用、代償、返還等事項適用于本細(xì)則。

　　第三條 工資保證金可以用銀行保函、工程保證保險、工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱“保函”）方式替代。

　　第四條 人力資源社會保障行政部門和住房建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本細(xì)則的組織實施，銀行、工會等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)工資保證金制度統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，各縣區(qū)人力資源社會保障行政部門承擔(dān)工資保證金具體經(jīng)辦職責(zé)。

　　同一工程地理位置涉及本市兩個或兩個以上縣區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由市人力資源社會保障行政部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

　　第五條 行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時告知施工單位存儲工資保證金。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持《農(nóng)民工工資保證金管理信息表》（附件1）、營業(yè)執(zhí)照副本、工程施工合同等資料到項目所在地商業(yè)銀行、保險公司、工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱“保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)”）辦理工資保證金業(yè)務(wù)。選擇現(xiàn)金存儲的施工單位在我市已有工資保證金賬戶的，可不另行開設(shè)。施工單位應(yīng)與開戶銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件2），約定保證金的存儲、提取、退回等內(nèi)容，報項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門備案。

　　第六條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰诨葜菔性O(shè)有分支機構(gòu)；

　　（二 ）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　開立保函的保險公司、工程擔(dān)保公司應(yīng)具備的條件，參照前款規(guī)定。

　　第七條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中按“施工單位名稱+工資保證金賬戶”進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

　　第八條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的3%存儲，最高為500萬元。

　　施工單位選擇以保函方式替代工資保證金的，保函數(shù)額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。

　　施工單位在本市范圍內(nèi)有兩個以上（含兩個）在建工程的，新增工程工資保證金存儲比例下浮0.5個百分點。

　　施工合同額低于300萬元（含本數(shù)）的工程，且該工程的施工單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲工資保證金。

　　第九條 施工單位存儲工資保證金或提交保函后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程工資保證金存儲比例降為1.5%；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。

　　施工單位存儲工資保證金或提交保函前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高為4.5%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高為6%，提高比例后的存儲金額不受存儲金額上限限制。

　　第十條 工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，施工單位可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

　　除符合本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

　　工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

　　除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

　　第十一條 保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)開立的保函應(yīng)以項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函，保函格式參照使用本細(xì)則提供的《農(nóng)民工工資保證金保函》（附件3）。

　　施工單位采取保函的方式存儲工資保證金的，應(yīng)依照本細(xì)則規(guī)定金額比例出具保函，在開立保函后10個工作日內(nèi)，將保函復(fù)印件交屬地行業(yè)工程建設(shè)主管部門，保函正本由項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門保存。

　　辦理保函的施工單位應(yīng)與保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)、項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門、行業(yè)工程建設(shè)主管部門共同簽訂《農(nóng)民工工資保證金保函使用責(zé)任書》（附件4）。

　　施工單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年，并覆蓋施工合同期限且延長180天。工程未完工保函到期的，項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在保函到期前一個月提醒施工單位更換新的保函或延長保函有效期，續(xù)保期限不得短于180天。

　　第十二條 市人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或開立保函的施工單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布，施工單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

　　第十三條 施工單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工單位到期拒不履行的，由項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件5，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

　　施工單位采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》后5個工作日內(nèi)，由保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給被拖欠工資農(nóng)民工本人或按照保函約定支付農(nóng)民工工資。

　　第十四條 工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部欠薪的，提取專戶全部資金按比例發(fā)放：發(fā)放工資=應(yīng)發(fā)工資×（工資保證金/欠薪總額）。

　　第十五條 工資保證金使用后，施工單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

　　采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，施工單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函。施工單位開立新保函后，原保函即行失效。

　　第十六條 保證金業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)應(yīng)每季度分別向施工單位和項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單和保函到期情況，并協(xié)助做好相關(guān)欠薪預(yù)防工作。

　　第十七條 工資保證金對應(yīng)的工程完工后，施工單位可以向項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門提交該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的書面承諾和《返還工資保證金或退還保函正本申請書》（附件6）等相關(guān)資料，申請返還保函正本原件。

　　項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門自施工單位提交書面申請后5個工作日內(nèi)，將施工單位書面承諾在官方網(wǎng)站公示30日。施工單位應(yīng)當(dāng)在提交書面申請后5個工作日內(nèi)，將書面承諾在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌公示30日。

　　前款公示期滿未發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后3個工作日內(nèi)，向經(jīng)辦銀行和施工單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書，經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管。選擇保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，返還保函正本原件。

　　前款公示期間發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面出具《不予返還工資保證金或退還保函正本通知書》（附件7）告知施工單位。施工單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函正本的書面申請。

　　項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門對工資保證金每半年清查一次，對經(jīng)核實工程完工后六個月且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。

　　第十八條 項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門應(yīng)加強監(jiān)管，對施工單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本細(xì)則存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第十九條 行業(yè)工程建設(shè)主管部門每月向同級人力資源社會保障行政部門提供在建項目名單，實時提供新建項目名單，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定存儲工資保證金問題的，應(yīng)及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

　　對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十一條 本細(xì)則由市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本細(xì)則施行前已按本市原有工資保證金政策存儲的工資保證金、保函或保險繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本細(xì)則施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十三條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.農(nóng)民工工資保證金管理信息表.docx

　　   2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書.docx

　　   3.農(nóng)民工工資保證金保函.docx

　　   4.農(nóng)民工工資保證金保函使用責(zé)任書.docx

　　   5.農(nóng)民工工資保證金支付通知書.docx

　　   6.返還工資保證金或退還保函正本申請書.docx

　　   7.不予返還工資保證金或退還保函正本通知書.docx

　　    8.授權(quán)委托書（模板）.docx